第二百一十六章 出格的罚款
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向徐达军和林华汇报的时候，陈青云收到何笔的电话，他不敢接听，回到红杉乡政府的公寓楼后，才将何笔叫到自己的房间，询问他打电话的原因。
“老大，今天县环保局到红杉乡检查工作，发现我们的机砖厂没有办理环保审批手续，留也留不住，晚饭也没吃，给我们留下处罚决定书就走了。”何笔气愤地告诉陈青云， 今天发生的事情并非是环保局无理取闹，但也不至于害怕。只是何笔对执法人员有天生的畏惧，与他的经历不无关系。
陈青云也拿不准环保局的处罚是否有不妥之处，但他信奉的原则是，不懂的事情就问专家。关于法律方面的问题，他最信任的是罗曼。
罗曼听完陈青云的叙述，鄙夷地对陈青云说：“你们县环保局的干部不知道是不是有意欺负你们，竟敢轻率地下达处罚决定书。青云，你不用怕，他们有两个地方的错误：环境保护法实施条例明确规定，县级环保部门的行政处罚只有一万元的罚款权，他们下达了三万元的处罚通知，是没有法律依据的；二是他们没有经过监测、没有任何环境监测数据，凭主观判断给你们下达处罚决定书，完全站不住脚。你们可以根据这两条，向法院提起诉讼。”
陈青云担心地问道：“如果我们提起诉讼，他们改变处罚决定书、或者补充监测数据，我们不也得败诉吗？机砖厂没有经过任何处理，每天都在冒着滚滚的浓烟，确实是违反了环保的规定。”
罗曼笑道：“青云，你得加强行政法规的学习，不然别人要蒙你，你还不知道自己怎么上当的呢。行政法是程序法，一旦进入处罚程序，行政单位不能再进行取证，也就是说，他们下达三万元的处罚决定书之前，没有企业负责人的谈话笔录、没有进行环境监测，这个处罚决定书是没有意义的。处罚决定书下达之后，环保局不能再取证，包括不能补充笔录和监测数据；第二，县级环保部门的处罚权只有一万元，他们竟敢下达三万元的处罚决定书，完全是吓唬对法律一窍不通的人。但你要记住，必须在半个月内，向法院提起行政诉讼，不能向县政府或市环保局申请行政复议，我要说的就这些。”
陈青云还是没弄明白，继续追问道：“以乡政府的名义起诉环保局还是以泰安实业公司的名义起诉环保局呢？”
罗曼知道陈青云的短板就在法律方面，不再与他兜圈子：“乡政府与雨神泰安实业公司在法律上是同等的地位，环保局给谁下达的处罚决定书，就以谁的名义向法院起诉，没什么区别。”
陈青云还是没有把握，于是向罗曼提出要求：“你赶紧过来吧，我信不过雨神县的律师事务所。但是想通过这件事情，让这些县政府的执法部门收敛起来，不然的话，以后还得面临类似的麻烦。”
雨神泰安实业公司拒绝了法院的调解建议，雨神县法院行政庭将公开审理泰安实业公司对县环保局的诉讼，这是雨神县范围内第一次企业对行政部门的公开诉讼。
法院行政庭开庭之前，林华担忧地对徐达军说：“书记，如果泰安公司胜诉，今后政府部门的行政执法将面临很大的困难，谁都知道，我们的执法队伍有多少人懂得法律呀；如果环保局胜诉，我更担心泰安公司从雨神县撤资，还有好几个项目需要他们的继续投入呢。”
徐达军说：“林县长，我觉得没什么可担心的，如果雨神泰安实业公司败诉，说明他们的工作有不到之处，陈青云也不会因此而产生什么想法；如果环保局败诉，说明我们的行政执法确实存在问题，需要在今后的工作中改进。无论如何，这场官司只会对今后的发展有好处，我们就静观其变吧。”
林华沉吟了片刻后说：“徐书记，还是你有水平，这件事情就请法院依法处理吧。”林华表态的时候，还不忘记给徐达军戴顶高帽子。
就在徐达军与林华商量红杉乡的环保处罚案件时，雨神县委、县政府的干部之间也产生了不少的议论，有的干部说：“这个陈青云，才当上乡长就纵容企业起诉县政府的组成部门，把环保局的权力放在太阳下面暴晒，如果让他得到更高的位置，我们都得喝西北风去了。”
有的干部说：“红杉乡的干部就是有魄力，知道环保局不对，就敢向法院起诉，应该得到支持。”
也有的干部说：“法律是干什么的，不就是为政府服务的吗？一个企业也敢向政府的执法部门提起诉讼，今后还有谁敢认真执法呀？”
另外还有干部说：“县环保局是有些不像话，要处罚企业多少钱，只能由他们说了算，泰安实业公司就是有魄力，敢于打破这个神话，就看县法院敢不敢公平执法？”
马上有人回答这个问题：“县法院只能是初审，如果他们敢乱来，败诉的一方肯定会向泉湖市中级人民法院提出上诉，县法院肯定会认真对待。”
“这得看县委的态度，原来蒋县长经常说的一句话：法律听政策的，政策跟形式走。现如今徐书记的话，就是雨神县的政策，县法院不敢不听。”
“你以为还是那个蒋蛮子当权呢，我看徐书记和林县长比他清明多了，不会干预这件案子的。”
“听说雨神泰安实业公司的律师是从燕京请来的，与他们同来的还有《紫微日报》的记者，这下县环保局可就难受了，恐怕吴天行连觉都睡不着吧。”
也有人恨恨地说：“吴天行也就是孟林的走狗，他们都是与蒋再良穿连裆裤的人。蒋再良调走了，他们还不知道收敛，活该他们倒霉。”看来蒋再良在雨神县并不得人心。
有人担心地说：“蒋再良调走了，但他的势力还在，全都掌握在孟林手中，就连徐书记和林县长都让他三分，陈青云与他对着干，不会有好果子吃了。”
胡家来与罗曼到达雨神县城后，陈青云马上向徐达军和林华做了汇报，徐达军与林华俩人都推掉所有的应酬，在东北楼安排了一个包厢。
虽然没有雨神酒店那么豪华，但东北楼的地方菜很有特点，凡是招待外地来的客人，他们基本上安排在东北楼用餐。
“胡主任，雨神县是小地方，招待不周，可别见怪。”徐达军向胡家来举杯。胡家来与罗曼同行，徐达军与林华怎能不知道他的来意，心想：如果陈青云闹大了，看他怎么收场。
胡家来的外号是老狐狸，他可不会轻易地揭开自己的底牌：“徐书记，我们当记者的，走南闯北，很少讲究条件。书记和县长亲自接待，使胡某有受宠若惊的感觉。”
徐达军知道与胡家来绕圈子，纯粹是浪费时间，酒过三巡之后，他就切入今晚的主题：“胡主任，雨神地方小，经济薄弱，经不起什么风浪呀。”
胡家来哈哈大笑：“请书记和县长放心，我也就是来学习学习，不是非报道这次民告官的官司不可。这种事情发生在雨神，也许是天大的事，如果放在沿海，却习以为常。政府部门在行政官司中败诉，没什么大不了的，雨神的行政官司，成不了典型。”
徐达军与林华明白，胡家来摆明了就是过来支持陈青云，他言下之意：如果雨神县能够按照游戏规则办事，他就会放过不管；如果雨神县方面从中玩些小动作，他必定会将此事当作典型。
当天晚上，徐达军与林华找到孟林、吴天行和法院院长，反复告诫他们：这次的官司，必须严格按照法律的要求办事，谁也不允许在背后做小动作，如果发现有人不听招呼，不管是谁，将一撸到底。
林华暗示孟林，《紫微日报》的新闻部主任已经到达雨神县，他将全程跟进这次的庭审，如果县法院敢玩什么花招，成了反面典型的话，法院自己把事情扛起来，县委和县政府不会承担任何责任。
从县委大楼出来，孟林等三人气得牙痒痒的，他们已经商量好了，要给陈青云当头棒喝，不知天高地厚的毛头小伙子，竟敢惹到他们的头上。
孟林派环保局的人找雨神泰安公司麻烦的时候，认为是他们的权利、可以任由他们发挥的权利。至于法律规定的权限之说，他们完全没有这个概念。三万元的罚款，他们认为是便宜了泰安公司，早知道他们态度如此恶劣，直接就下达十万元的罚款，让泰安公司的机砖厂得不偿失才好。
雨神县的法院院长胡涟是孟林的牌友，俩人经常在牌桌上就将手中的大事给确定下来。比如这次的行政官司，胡涟曾经劝过孟林，让他主动找泰安公司庭外调解，不料泰安公司不理这碴，坚持要上法庭，可把孟林气坏了，自己主动伸出橄榄枝，泰安公司竟然敢拒绝。
他所想到的调解，也就是将三万元的罚款下降到两万或一万五，至于环保局承认错误，那是门都没有的事情。
这几天，他们每晚都凑到牌桌上，已经下定决心，就算是泰安公司把天大的理由找出来，也会判他们输掉这场官司，政府的权威不是任何企业能藐视的。但现在不同了，徐达军与林华明显地站在干岸上，让孟林感到咽不下这口气。
“孟县长，我们怎么办？就这样放过泰安公司，实在有些不甘心呀。”胡涟沮丧地说：“如果没有徐达军和林华的支持，我就得面临中院的压力，承担不起责任呀。”
孟林一咬牙：“走，我们连夜到泉湖去，你通知合议庭，推迟一天开庭。我就不相信，中院也会像徐达军和林华一样，有那么糊涂。”
泉湖市中院有位叫卫天平的副院长接待了胡涟和孟林等人，听完孟林的汇报后，他明确表示：如果让泰安公司赢了这场官司，整个泉湖市的行政部门都会责备法院，不能允许这样的事情发生。
从泉湖市回到雨神，孟林就像打了鸡血似的兴奋异常：还是泉湖市的领导有水平，用不着理睬徐达军和林华这两个土包子。
考虑再三，孟林还是找到陈青云，毕竟在他背后，还有《紫微日报》记者的身份。他想不战而屈人之兵，让泰安公司撤诉，接受法庭的调解。
陈青云不知道孟林哪来的底气，他坚信自己的选择没错。机砖厂确实没有经过审批，也有一定的污染，这些都可以改正。陈青云不愿意接受庭外调解，关键的问题在于，他接受不了县环保局把法律当儿戏。明明是孟林主动提出调解，还希望泰安公司先接受处罚，再将罚款以污染治理补助资金重新拨回给泰安公司。
陈青云不知道，环保局每年向企业收取的排污费，其中的百分之八十属于污染治理补助资金，必须返还给企业。至于给哪个企业，权力在于环保部门。而剩下的百分之二十，则可作为环保事业的发展资金列支。
这个时候，双方都不在乎这几万元钱，一方要的是理；另一方要的是面子。
陈青云没有直接拒绝孟林，他委婉地说：“孟县长，我可以找泰安公司的白总谈谈，但不能保证他们会撤诉，毕竟他们是在红杉乡投资，我们也得尊重他们的选择。”
陈青云的话已经明白不过，他的选择是置身事外。如果孟林知道陈青云在这几个公司中的地位，他应该会明白，陈青云已经明确地拒绝了他。
孟林还是不死心，他恼怒地说：“陈乡长，你要明白你的身份，你是乡政府的领导，要站在政府的立场说话，不要助长这些不法商人的歪风。”
陈青云见孟林说话肆无忌惮，不高兴地说：“孟县长，泰安公司是来雨神投资的客人，并非不法商人，我觉得尊重他们是应该的。至于打官司的事情，现在是法制社会，就算是民告官，也属于正常情况。”
说服不了陈青云，孟林不会愚蠢到找泰安公司的总经理白思量。
俩人不欢而散，剩下的事情只能在法庭上见面了。
向徐达军和林华汇报的时候，陈青云收到何笔的电话，他不敢接听，回到红杉乡政府的公寓楼后，才将何笔叫到自己的房间，询问他打电话的原因。
“老大，今天县环保局到红杉乡检查工作，发现我们的机砖厂没有办理环保审批手续，留也留不住，晚饭也没吃，给我们留下处罚决定书就走了。”何笔气愤地告诉陈青云， 今天发生的事情并非是环保局无理取闹，但也不至于害怕。只是何笔对执法人员有天生的畏惧，与他的经历不无关系。
陈青云也拿不准环保局的处罚是否有不妥之处，但他信奉的原则是，不懂的事情就问专家。关于法律方面的问题，他最信任的是罗曼。
罗曼听完陈青云的叙述，鄙夷地对陈青云说：“你们县环保局的干部不知道是不是有意欺负你们，竟敢轻率地下达处罚决定书。青云，你不用怕，他们有两个地方的错误：环境保护法实施条例明确规定，县级环保部门的行政处罚只有一万元的罚款权，他们下达了三万元的处罚通知，是没有法律依据的；二是他们没有经过监测、没有任何环境监测数据，凭主观判断给你们下达处罚决定书，完全站不住脚。你们可以根据这两条，向法院提起诉讼。”
陈青云担心地问道：“如果我们提起诉讼，他们改变处罚决定书、或者补充监测数据，我们不也得败诉吗？机砖厂没有经过任何处理，每天都在冒着滚滚的浓烟，确实是违反了环保的规定。”
罗曼笑道：“青云，你得加强行政法规的学习，不然别人要蒙你，你还不知道自己怎么上当的呢。行政法是程序法，一旦进入处罚程序，行政单位不能再进行取证，也就是说，他们下达三万元的处罚决定书之前，没有企业负责人的谈话笔录、没有进行环境监测，这个处罚决定书是没有意义的。处罚决定书下达之后，环保局不能再取证，包括不能补充笔录和监测数据；第二，县级环保部门的处罚权只有一万元，他们竟敢下达三万元的处罚决定书，完全是吓唬对法律一窍不通的人。但你要记住，必须在半个月内，向法院提起行政诉讼，不能向县政府或市环保局申请行政复议，我要说的就这些。”
陈青云还是没弄明白，继续追问道：“以乡政府的名义起诉环保局还是以泰安实业公司的名义起诉环保局呢？”
罗曼知道陈青云的短板就在法律方面，不再与他兜圈子：“乡政府与雨神泰安实业公司在法律上是同等的地位，环保局给谁下达的处罚决定书，就以谁的名义向法院起诉，没什么区别。”
陈青云还是没有把握，于是向罗曼提出要求：“你赶紧过来吧，我信不过雨神县的律师事务所。但是想通过这件事情，让这些县政府的执法部门收敛起来，不然的话，以后还得面临类似的麻烦。”
雨神泰安实业公司拒绝了法院的调解建议，雨神县法院行政庭将公开审理泰安实业公司对县环保局的诉讼，这是雨神县范围内第一次企业对行政部门的公开诉讼。
法院行政庭开庭之前，林华担忧地对徐达军说：“书记，如果泰安公司胜诉，今后政府部门的行政执法将面临很大的困难，谁都知道，我们的执法队伍有多少人懂得法律呀；如果环保局胜诉，我更担心泰安公司从雨神县撤资，还有好几个项目需要他们的继续投入呢。”
徐达军说：“林县长，我觉得没什么可担心的，如果雨神泰安实业公司败诉，说明他们的工作有不到之处，陈青云也不会因此而产生什么想法；如果环保局败诉，说明我们的行政执法确实存在问题，需要在今后的工作中改进。无论如何，这场官司只会对今后的发展有好处，我们就静观其变吧。”
林华沉吟了片刻后说：“徐书记，还是你有水平，这件事情就请法院依法处理吧。”林华表态的时候，还不忘记给徐达军戴顶高帽子。
就在徐达军与林华商量红杉乡的环保处罚案件时，雨神县委、县政府的干部之间也产生了不少的议论，有的干部说：“这个陈青云，才当上乡长就纵容企业起诉县政府的组成部门，把环保局的权力放在太阳下面暴晒，如果让他得到更高的位置，我们都得喝西北风去了。”
有的干部说：“红杉乡的干部就是有魄力，知道环保局不对，就敢向法院起诉，应该得到支持。”
也有的干部说：“法律是干什么的，不就是为政府服务的吗？一个企业也敢向政府的执法部门提起诉讼，今后还有谁敢认真执法呀？”
另外还有干部说：“县环保局是有些不像话，要处罚企业多少钱，只能由他们说了算，泰安实业公司就是有魄力，敢于打破这个神话，就看县法院敢不敢公平执法？”
马上有人回答这个问题：“县法院只能是初审，如果他们敢乱来，败诉的一方肯定会向泉湖市中级人民法院提出上诉，县法院肯定会认真对待。”
“这得看县委的态度，原来蒋县长经常说的一句话：法律听政策的，政策跟形式走。现如今徐书记的话，就是雨神县的政策，县法院不敢不听。”
“你以为还是那个蒋蛮子当权呢，我看徐书记和林县长比他清明多了，不会干预这件案子的。”
“听说雨神泰安实业公司的律师是从燕京请来的，与他们同来的还有《紫微日报》的记者，这下县环保局可就难受了，恐怕吴天行连觉都睡不着吧。”
也有人恨恨地说：“吴天行也就是孟林的走狗，他们都是与蒋再良穿连裆裤的人。蒋再良调走了，他们还不知道收敛，活该他们倒霉。”看来蒋再良在雨神县并不得人心。
有人担心地说：“蒋再良调走了，但他的势力还在，全都掌握在孟林手中，就连徐书记和林县长都让他三分，陈青云与他对着干，不会有好果子吃了。”
胡家来与罗曼到达雨神县城后，陈青云马上向徐达军和林华做了汇报，徐达军与林华俩人都推掉所有的应酬，在东北楼安排了一个包厢。
虽然没有雨神酒店那么豪华，但东北楼的地方菜很有特点，凡是招待外地来的客人，他们基本上安排在东北楼用餐。
“胡主任，雨神县是小地方，招待不周，可别见怪。”徐达军向胡家来举杯。胡家来与罗曼同行，徐达军与林华怎能不知道他的来意，心想：如果陈青云闹大了，看他怎么收场。
胡家来的外号是老狐狸，他可不会轻易地揭开自己的底牌：“徐书记，我们当记者的，走南闯北，很少讲究条件。书记和县长亲自接待，使胡某有受宠若惊的感觉。”
徐达军知道与胡家来绕圈子，纯粹是浪费时间，酒过三巡之后，他就切入今晚的主题：“胡主任，雨神地方小，经济薄弱，经不起什么风浪呀。”
胡家来哈哈大笑：“请书记和县长放心，我也就是来学习学习，不是非报道这次民告官的官司不可。这种事情发生在雨神，也许是天大的事，如果放在沿海，却习以为常。政府部门在行政官司中败诉，没什么大不了的，雨神的行政官司，成不了典型。”
徐达军与林华明白，胡家来摆明了就是过来支持陈青云，他言下之意：如果雨神县能够按照游戏规则办事，他就会放过不管；如果雨神县方面从中玩些小动作，他必定会将此事当作典型。
当天晚上，徐达军与林华找到孟林、吴天行和法院院长，反复告诫他们：这次的官司，必须严格按照法律的要求办事，谁也不允许在背后做小动作，如果发现有人不听招呼，不管是谁，将一撸到底。
林华暗示孟林，《紫微日报》的新闻部主任已经到达雨神县，他将全程跟进这次的庭审，如果县法院敢玩什么花招，成了反面典型的话，法院自己把事情扛起来，县委和县政府不会承担任何责任。
从县委大楼出来，孟林等三人气得牙痒痒的，他们已经商量好了，要给陈青云当头棒喝，不知天高地厚的毛头小伙子，竟敢惹到他们的头上。
孟林派环保局的人找雨神泰安公司麻烦的时候，认为是他们的权利、可以任由他们发挥的权利。至于法律规定的权限之说，他们完全没有这个概念。三万元的罚款，他们认为是便宜了泰安公司，早知道他们态度如此恶劣，直接就下达十万元的罚款，让泰安公司的机砖厂得不偿失才好。
雨神县的法院院长胡涟是孟林的牌友，俩人经常在牌桌上就将手中的大事给确定下来。比如这次的行政官司，胡涟曾经劝过孟林，让他主动找泰安公司庭外调解，不料泰安公司不理这碴，坚持要上法庭，可把孟林气坏了，自己主动伸出橄榄枝，泰安公司竟然敢拒绝。
他所想到的调解，也就是将三万元的罚款下降到两万或一万五，至于环保局承认错误，那是门都没有的事情。
这几天，他们每晚都凑到牌桌上，已经下定决心，就算是泰安公司把天大的理由找出来，也会判他们输掉这场官司，政府的权威不是任何企业能藐视的。但现在不同了，徐达军与林华明显地站在干岸上，让孟林感到咽不下这口气。
“孟县长，我们怎么办？就这样放过泰安公司，实在有些不甘心呀。”胡涟沮丧地说：“如果没有徐达军和林华的支持，我就得面临中院的压力，承担不起责任呀。”
孟林一咬牙：“走，我们连夜到泉湖去，你通知合议庭，推迟一天开庭。我就不相信，中院也会像徐达军和林华一样，有那么糊涂。”
泉湖市中院有位叫卫天平的副院长接待了胡涟和孟林等人，听完孟林的汇报后，他明确表示：如果让泰安公司赢了这场官司，整个泉湖市的行政部门都会责备法院，不能允许这样的事情发生。
从泉湖市回到雨神，孟林就像打了鸡血似的兴奋异常：还是泉湖市的领导有水平，用不着理睬徐达军和林华这两个土包子。
考虑再三，孟林还是找到陈青云，毕竟在他背后，还有《紫微日报》记者的身份。他想不战而屈人之兵，让泰安公司撤诉，接受法庭的调解。
陈青云不知道孟林哪来的底气，他坚信自己的选择没错。机砖厂确实没有经过审批，也有一定的污染，这些都可以改正。陈青云不愿意接受庭外调解，关键的问题在于，他接受不了县环保局把法律当儿戏。明明是孟林主动提出调解，还希望泰安公司先接受处罚，再将罚款以污染治理补助资金重新拨回给泰安公司。
陈青云不知道，环保局每年向企业收取的排污费，其中的百分之八十属于污染治理补助资金，必须返还给企业。至于给哪个企业，权力在于环保部门。而剩下的百分之二十，则可作为环保事业的发展资金列支。
这个时候，双方都不在乎这几万元钱，一方要的是理；另一方要的是面子。
陈青云没有直接拒绝孟林，他委婉地说：“孟县长，我可以找泰安公司的白总谈谈，但不能保证他们会撤诉，毕竟他们是在红杉乡投资，我们也得尊重他们的选择。”
陈青云的话已经明白不过，他的选择是置身事外。如果孟林知道陈青云在这几个公司中的地位，他应该会明白，陈青云已经明确地拒绝了他。
孟林还是不死心，他恼怒地说：“陈乡长，你要明白你的身份，你是乡政府的领导，要站在政府的立场说话，不要助长这些不法商人的歪风。”
陈青云见孟林说话肆无忌惮，不高兴地说：“孟县长，泰安公司是来雨神投资的客人，并非不法商人，我觉得尊重他们是应该的。至于打官司的事情，现在是法制社会，就算是民告官，也属于正常情况。”
说服不了陈青云，孟林不会愚蠢到找泰安公司的总经理白思量。
俩人不欢而散，剩下的事情只能在法庭上见面了。